Yayın :

Yayım Tarihi ve Sayısı : 03/11/1999 

Numarası : 90

T.C.
MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞI
Personel Genel Müdürlüğü

SAYI : B.08.0.PGM.0.23.01.02-4/17-2668 /106337 3/11/1999
KONU: Norm Kadro Uygulama Süreci

GENELGE
1999/90

İLGİ: Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik.

3797 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 4359 sayılı Kanunla değişik 62 nci maddesinde, Bakanlığımıza tahsis edilen serbest kadroların Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığıyla birlikte hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenecek standarda göre merkez ve taşra birimleri, öğretmen kadrolarının ise okul ve kurumlar itibariyle branşlar bazında dağıtılması öngörülmüştür.

Bu öngörü çerçevesinde, Bakanlığımızın Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil öğretmen kadrolarının, branşlar bazında okul ve kurumlar itibariyle dağılımına esas olacak kriterlerin belirlendiği "Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik" 16/7/1999 tarihli ve 99/13184 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde 10/8/1999 tarih ve 23782 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 6 ay içerisinde okul ve kurumların norm kadrolarının belirlenmesini ve onaylanarak yürürlüğe konulmasını öngörmektedir.

Bu nedenle, okul ve kurumlarımızın yönetici ve branşlar itibariyle öğretmen norm kadrolarının belirtilen süre içerisinde saptanması ve bu bağlamda merkez ve taşra birimlerince koordineli olarak bir dizi çalışma yapılması gerekmektedir. Yapılması gereken bu çalışmalara ülke genelinde birlikte başlanması ve yürütülmesi, aynı hedefe aynı zamanda ulaşılması ve uygulamada karşılaşılabilecek olası olumsuzlukların önlenmesi bakımından yarar görülmektedir.

Bilindiği gibi, norm kadro uygulamasına ilişkin süreç, 27 Eylül -1 Ekim 1999 tarihleri arasında Aksaray Hizmetiçi Eğitim Enstitüsünde düzenlenen ve her ilden konuyla ilgili milli eğitim müdür yardımcısı veya şube müdürünün katıldığı bir seminerle başlatılmıştır. Bu seminerde; Yönetmeliğin amacı, ilke ve hedefleri hakkında Bakanlığımız yetkililerince bilgi verilmiş, katılımcıların görüşleri ve sorun olarak görülen hususlar birlikte değerlendirilmiş, Yönetmeliğin uygulama sürecine ilişkin Uygulama Kılavuzu illerimiz yetkililerine verilmiştir. Bu çerçevede yapılan değerlendirmeler sonucunda;

1- Eğitim bölgelerinin belirlenmesi,
2- Uygulama sürecinde yer alan görevlilerin konu hakkında bilgilendirilmesi,
3- Okul ve kurumlardan alınacak bilgilere göre norm kadroların belirlenerek Bakanlığa gönderilmesi,
4- Norm kadroların branşlar bazında okul ve kurumlar itibariyle Bakanlıkça onaylanması,

Yönündeki çalışmaların, uygulama kılavuzunda belirtilen takvime uygun olarak, gecikmeye meydan verilmeden ve azami dikkat gösterilerek sonuçlandırılması gerekli görülmüştür.

EĞİTİM BÖLGELERİNİN BELİRLENMESİ SÜRECİ

Eğitim Bölgesi oluşturulmasına ilişkin amaçlardan biri de eğitim kurumlarındaki personelin, fiziki kapasitenin, ders araç ve gereçlerinin ortak, etkili ve verimli kullanılmasını sağlamaktır. Bu bakımdan ilgili mevzuatında belirtildiği gibi, nüfusu 30 binden az olan her il ve ilçe merkezi birer eğitim bölgesi olarak saptanacaktır. Nüfusu 30 binden fazla olan il ve ilçe merkezlerinden büyükşehir statüsündeki illerin merkez veya merkez ilçelerinde 7'den, diğerlerinde ise 5'ten fazla olmamak üzere birden fazla eğitim bölgesi oluşturulabilecektir.

Bir eğitim bölgesinde bulunan okulların tamamı tek bir okulmuş gibi düşünülerek öğretmenlerden aynı ölçüde ve dengeli biçimde yararlanılması gerekmektedir. Bu bakımdan, aynı eğitim bölgesinde bulunan okulların aynı türdeki dersleri, birleştirilerek, o eğitim bölgesinin o branştaki öğretmen norm kadrosunun belirlenmesinde esas alınacaktır. Bu şekilde eğitim bölgesi bazında belirlenen öğretmen norm kadroları, o eğitim bölgesinde bulunan ve toplama dahil edilen her bir okul veya kurumun yine o branştaki ders yükü esas alınarak toplama dahil edilen okul ve kurumlar itibariyle dağıtımı yapılacaktır.

Aynı eğitim bölgesinde bulunan anadolu statüsündeki okul ve kurumlar, bağımsız konumda veya tek müdüre bağlı birden fazla kurumun birarada olduğu kurumlar konumunda olması itibariyle farklılık gösterecektir. Bu bakımdan;

a) Bağımsız konumda olan anadolu liselerinin norm kadroları, aynı eğitim bölgesinde olan diğer bağımsız anadolu liseleri ile birlikte yukarıda açıklandığı şekilde belirlenecektir. O bölgede bağımsız tek anadolu lisesi varsa öğretmen norm kadrosunun belirlenmesinde bağımsız olarak dikkate alınacak, herhangi bir eğitim kurumuyla birleştirilmeyecektir.

b) Tek müdüre bağlı birden fazla eğitim kurumunun birarada olduğu oluşumlarda (Anadolu imam hatip lisesi, imam hatip lisesi veya anadolu teknik, anadolu endüstri meslek, endüstri meslek lisesi gibi), uygulanan eğitim programları gereği branş benzerlikleri dikkate alınarak, öğretmen norm kadroları diğer eğitim kurumlarıyla ilişkilendirilmeden kendi bütünlükleri çerçevesinde değerlendirilecektir. Diğer bir ifadeyle Anadolu teknik lise, teknik lise, endüstri meslek lisesi gibi bir müdüre bağlı birden fazla programın uygulandığı eğitim kurumlarında aynı branş dersleri toplanarak, bu kurumlar için ortak öğretmen norm kadrosu belirlemesi yapılacaktır. Bu okullar aynı eğitim bölgesi içindeki aynı nitelikte olan okullarla ilişkilendirilecek, nitelikleri uymayan diğer okullarla ilişkilendirilmeyecektir.

Fen liseleri için de, bulunduğu eğitim bölgesinde başka fen lisesi yoksa bağımsız olarak öğretmen norm kadrosu belirlenecektir. Aynı eğitim bölgesinde birden fazla fen lisesi varsa bunların aynı branş içindeki ders saatleri toplanarak dikkate alınacak, ancak diğer okul ve kurumlarla herhangi bir branş bakımından ilişkilendirilmeyeceklerdir.

BİLGİLENDİRME SÜRECİ

Norm kadro tespitine ilişkin uygulama sürecinde yer alan her görevli öncelikle Norm Kadro Yönetmeliği, sonra Uygulama Kılavuzu ve bu Genelgede belirtilen hususlar hakkında amaç, ilke, yapılacak iş ve işlem basamakları hakkında bilgilendirilecektir. Böylece aynı amaca, aynı bilgi ve anlayışla ulaşılacak, olası yanlışlıkların en az düzeye indirilerek sistemin kısa sürede işleyişi sağlanacaktır.

Merkez-taşra, il/ilçe-okul/kurum arasında eşgüdüm sağlanacak, görüş alışverişinde bulunulacak, yapılacak çalışmalar için gerekli donanım ve personel ihtiyacının karşılanmasına dönük her türlü tedbir alınacaktır.

NORM KADROLARIN TESPİTİ VE ONAY SÜRECİ

Okul ve kurumların yönetici norm kadroları Müdür, Müdür Başyardımcısı ve Müdür Yardımcısı olarak, öğretmen norm kadroları ise branşlar bazında ilgi yönetmelik hükümleri çerçevesinde il milli eğitim müdürlüklerince belirlenecektir. Bu belirlemede, özellikle öğretmen norm kadroları bakımından hangi derslerin hangi branş içinde yer alacağı önemli bir konu olarak görülmektedir.

Bilindiği gibi, Bakanlığımız Talim ve Terbiye Kurulunun değişik 21.6.1996 tarih ve 218 sayılı Kararında öğretmenlerin atanmalarına esas branşları ve aylık karşılığında okutacakları dersler belirlenmiştir.

Norm kadro belirlemesinde, söz konusu Kararda belirtilen branşlar esas alınacak, bunlar dışına çıkılmayacaktır. Ancak, İlköğretim okullarında okutulan Türkçe, Fen Bilgisi, Sosyal Bilgiler ve Matematik dersleri ile liselerde okutulan ve bunlarla benzeşen Türk Dili ve Edebiyatı, Fizik, Kimya, Biyoloji, Tarih, Coğrafya ve Matematik dersleri bu derslere ilişkin öğretmen norm kadrolarının belirlenmesinde birbirleriyle ilişkilendirilmeyecektir. Başka bir anlatımla bu dersler ayrı ayrı dikkate alınacaktır.

İlköğretim okulu 4 ve 5 inci sınıfları ders programlarında yer alan yabancı dil dersi 6, 7 ve 8 inci sınıflarının yabancı dil derslerine dahil edilerek yabancı dil öğretmeni norm kadrosu belirlemesine esas alınacaktır.

İlköğretim okulu 6, 7 ve 8 inci sınıflarında okutulan iş eğitimi programı; iş-teknik ev ekonomisi, ticaret, tarım derslerinden oluştuğu ve bu dersler için tek kaynaktan öğretmen yetiştirilemediği, derslerde öğrencilerin en fazla 20'şer kişilik gruplar halinde dönerli bir şekilde çalışacakları dikkate alındığında iş eğitimi öğretmeni norm kadrosunun belirlenmesinin diğer branşlardan farklı değerlendirilmesi gerektiği ortaya çıkmaktadır. Bu bakımdan, ilköğretim okullarında iş eğitimi öğretmeni norm kadrosunun belirlenmesinde, bu sınıfların her birinde okutulan iş eğitimi ders miktarının öğrenci sayısı 10'dan az 20'den fazla olmamak üzere oluşturulacak grup sayısı ile çarpımı sonucunda bulunacak ders yükü esas alınacaktır. Ancak, her şubede 2'den fazla grup oluşturulamayacaktır.

Örnek: Kapsamında, 6, 7 ve 8 inci sınıflardan şube sayısı 6, 10 ve 15 olan 3, şube sayısı 12 olan 2 olmak üzere toplam 5 ilköğretim okulundan oluşan X Eğitim Bölgesindeki bu okulların her şubesinde 35'er öğrenci olduğu varsayıldığında iş eğitimi öğretmeni norm kadrosu şu şekilde hesaplanacaktır.

1. 6 Şubeli (A) İlköğretim Okulu :
6. Sınıf 3x3x2= 18 Saat/Hafta
7. Sınıf 2x3x2= 12 Saat/Hafta
8. Sınıf 1x3x2= 6 Saat/Hafta
Toplam = 36

2. 10 Şubeli (B) İlköğretim Okulu :
6. Sınıf 5x3x2= 30 Saat/Hafta
7. Sınıf 3x3x2= 18 Saat/Hafta
8. Sınıf 2x3x2= + 12 Saat/Hafta
Toplam = 60

3. 12 Şubeli (C ve D) İlköğretim Okulları :
6. Sınıf 6x3x2= 36 Saat/Hafta
7. Sınıf 4x3x2= 24 Saat/Hafta
8. Sınıf 2x3x2= + 12 Saat/Hafta
Toplam = 72x2= 144

4. 15 Şubeli (E) İlköğretim Okulu :
6. Sınıf 7x3x2= 42 Saat/Hafta
7. Sınıf 5x3x2= 30 Saat/Hafta
8. Sınıf 3x3x2= + 18 Saat/Hafta
Toplam = 90

330 : 21=15 (Artan ders saati 18 olduğu için 1 ilave ile bu eğitim bölgesinin öğretmen norm kadrosu 16 olacaktır) 16 kadronun okullar itibariyle dağılımında her bir okulun kendi ders yükü esas alınacaktır.

Tek okullu yerleşim merkezlerinde 6, 7 ve 8 inci sınıflardaki şube sayısı 10'a kadar olan ilköğretim okullarının iş eğitim öğretmeni norm kadrosu, ilgi Yönetmeliğin 11 inci maddesi uyarınca doğrudan belirleneceğinden yukarıdaki açıklama bu okullar için geçerli olmayacaktır.

Eğitim bölgesi oluşturulmayan il ve ilçe merkezleri dışında bulunan tek okullu yerleşim merkezlerindeki eğitim kurumlarının öğretmen norm kadrolarının belirlemesinde bu okullar bağımsız olarak dikkate alınacak, çevre yerleşim merkezleriyle ilişkilendirilmeyecektir. Ancak, birden fazla okulu bulunan yerleşim merkezleri, eğitim bölgelerinde olduğu gibi o yerleşim merkezindeki okulların aynı branş dersleri birlikte değerlendirilerek öğretmen norm kadroları belirlenecektir.

Taşıma kapsamında bulunan okullardan her sınıfı taşınan, dolayısıyla öğretime kapalı bulunan okullar için norm kadro belirlemesi yapılmayacaktır. Bu okulların taşınan öğrencileri, taşındıkları okulun öğrencisi oldukları için, o okulun norm kadrosunun belirlenmesinde etkili olacaktır.

İlgi Yönetmelik, değişik 218 sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı, Norm Kadro Uygulama Kılavuzu ve bu Genelgede belirtilen esaslar çerçevesinde belirlenen okul ve kurumların norm kadroları, belirlenmesine esas gerekli bilgilerle birlikte, ilişikte gönderilen bilgisayar programına yüklenecektir. Alınacak döküm üzerine karşılaştırma ve doğrulama çalışması yapılacak, varsa eksik ve aksaklıklar giderilecektir. İlinizce uygunluğu belirlenen çıktıların imzalı ve onaylı bir nüshası bilgisayar disketleriyle birlikte Uygulama Kılavuzunda belirtildiği şekilde 17 ARALIK 1999 günü akşamına kadar, postada olası elektronik etkilenmeler de dikkate alınarak kurye ile Bakanlığımız Personel Genel Müdürlüğüne ulaştırılacaktır.

Gerekli incelemeden sonra Bakanlığımızca uygun görülerek onaylanan norm kadro çizelgelerinin bir örneği il milli eğitim müdürlüklerine, bir örneği saymanlıklara gönderilecek ve Sayıştayca yapılacak vize işlemleri de Bakanlığımızca sağlanacaktır.

Bu aşamada, iliniz emrine atanan öğretmenler ile il içinde yapılacak yer değiştirme işlemlerinin norm kadro esasları çerçevesinde değerlendirilmesi, norm kadroların onaylanmasından sonra, okul ve kurumlarda fazlalığa yol açacak atama işlemlerinden sakınılması gerekmektedir. Ayrıca, norm kadrolar belirlenip Bakanlığımızca onaylanmadan
öğretmenler arasında istek dışında norm kadro fazlası ayrımı yapılmayacak, ders dağıtımları ilgili mevzuatına göre tüm öğretmenlerimize aynı yaklaşımla yapılacaktır. Henüz norm kadrolar belirlenip onaylanmadan, öğretmenler arasında huzursuzluk yaratacak ve eğitim öğretim faaliyetlerini olumsuz etkileyecek yaklaşımlardan kaçınılacaktır.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.

Metin BOSTANCIOĞLU
Millî Eğitim Bakanı